借大數(shù)據(jù)平臺提升社會治理水平
“比如今天開發(fā)布會的地方，習慣稱謂是東莞市公安局技術(shù)綜合樓810新聞發(fā)布室，使用標準地址則是東莞市莞城街道興塘社區(qū)東城南路3號2號樓810室。東莞現(xiàn)正建設(shè)全市統(tǒng)一的‘標準地址庫’，對全市道路、街巷名稱予以標準命名。”東莞市“二標四實”工作專班負責人、市公安局黨委副書記、副局長郭懷晉對“二標四實”工作舉了一個生動的例子。
5月9日，在東莞市公安局，東莞市“二標四實”工作專班通報了近期的工作重點及動態(tài)。記者了解到，為提升社會治理水平，推動智慧城市建設(shè)，營造共建共治共享社會治理格局，東莞市委、市政府部署在全市開展“二標四實”基礎(chǔ)信息采集工作。
建立權(quán)威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心
在通報會上，市公安局黨委副書記、副局長郭懷晉，市智網(wǎng)工程指揮調(diào)度中心主任、市委政法委副調(diào)研員莊學華，市民政局副調(diào)研員朱福求，東莞市公安局治安巡警支隊副支隊長趙寅，與媒體面對面解答熱點問題。
記者了解到，“二標四實”中的“二標”指標準作業(yè)圖、標準地址庫，“四實”指實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施。
東莞市委前期組織開展了“新時代·新征程·新東莞”大調(diào)研活動，提出“以‘二標四實’為抓手，加強基礎(chǔ)信息采集和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，為東莞社會治理和智慧城市建設(shè)提供有力支撐”的工作思路。東莞推動“二標四實”工作，被視為“在經(jīng)濟上高質(zhì)量發(fā)展、以創(chuàng)新引領(lǐng)開辟出新的發(fā)展空間，提升城市品質(zhì)，聚焦基層治理”的發(fā)展思路，意義重大、十分必要。
“2016年年底，市統(tǒng)計局根據(jù)2015年全國1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果推算，東莞常住人口數(shù)為826.1萬，其中戶籍人口210萬，流動人口616.1萬，戶籍人口和流動人口比例達到1∶3，倒掛情況非常嚴重，在全國排在第二位。”郭懷晉表示，“二標四實”工作可以提高社會治理的主動性和精細化，對實有人口的信息進行全面的采集，實現(xiàn)底數(shù)清、情況明、動態(tài)準，實現(xiàn)精準編制發(fā)展規(guī)劃，精準支撐教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。
在趙寅看來，“二標四實”可以補齊城市運營管理的短板。實地梳理數(shù)據(jù)顯示，在此之前，全市77%的道路名未經(jīng)民政部門審批，35%的房屋沒有門牌，就算有門牌，絕大多數(shù)也是未經(jīng)公安部門編制的。通過開展“二標四實”工作，規(guī)范道路名和門樓牌，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。
郭懷晉認為，“二標四實”工作與提升政府服務(wù)水平是緊密關(guān)聯(lián)的。必須通過“二標四實”工作，建立權(quán)威、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)中心，建立健全基礎(chǔ)信息常態(tài)化更新維護機制和共享應(yīng)用機制，助推“一門式一網(wǎng)式”政府服務(wù)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少走路”。
記者了解到，目前東莞各部門正在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)超過430個，由于缺乏統(tǒng)一的標準，造成互不兼容，形成互不相連的“信息孤島”，行政審批改革呈現(xiàn)零散化、碎片化的狀態(tài)，企業(yè)和群眾辦事難、辦事煩的問題依然突出。
分階段全面鋪開“二標四實”工作
據(jù)悉，在開展規(guī)范管理后，以試點的清溪、常平、企石為例，道路名稱審批數(shù)分別增長了10倍、8倍和253倍，門牌編制數(shù)分別增長2.7倍、4倍和3倍。目前全市道路名稱的審批數(shù)從以往的1.3萬增長到7.1萬，增長了5.5倍，門樓牌數(shù)量從81.7萬增長到148.5萬，增長了1.8倍。這些數(shù)據(jù)反映了東莞早期的地名管理并不規(guī)范，也缺乏相應(yīng)的管理依據(jù)及管理規(guī)則。
東莞市政府已制定《東莞市深化“二標四實”工作總體方案》，即將召開全市“二標四實”基礎(chǔ)信息采集工作動員部署會，分三個階段全面鋪開“二標四實”工作。
準備階段為即日起至6月，主要工作包括建立全市統(tǒng)一的標準地址庫、建立全市統(tǒng)一的標準作業(yè)圖、建立全市“四實”資源庫。
集中采集階段受到廣泛的關(guān)注，這是工作執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年7月至10月，全市將對實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施的信息進行采集、整理、清洗、整合。長效機制運行階段定在今年11月至12月，全市將在完成建設(shè)、錄入、整理任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立運行常態(tài)化更新維護機制。屆時，“二標四實”信息的維護更新均由相關(guān)職能部門負責管理。
統(tǒng)一使用移動APP采集方式
隨著“二標四實”工作的推進，全市道路、街巷名稱進行標準命名，那么已辦理的各類證照（主要集中在不動產(chǎn)權(quán)證、各類許可證等證照）要相應(yīng)變更地址，應(yīng)該如何辦？找誰辦？要不要花錢？
“證照地址變更的問題，目前是廣大市民最關(guān)心、最顧慮的。”郭懷晉說，全市約30%的道路名稱需變更，約43%的門樓牌需重新編制。市公安局與房管、工商等部門多次溝通協(xié)調(diào)后，進行了明確：原有證照可以繼續(xù)正常使用；如果要換證，市民可以直接到核發(fā)證照部門申請換證，由部門后臺核對標準地址信息后辦理；變更證照地址不收取任何費用。
“廣大市民準備好戶口簿、房屋產(chǎn)權(quán)證、居民身份證、租房合同等證件、資料，如實、詳細地提供相關(guān)信息，并確認簽字。如果提供虛假信息，公安機關(guān)將按照治安管理處罰法進行法律追究。”趙寅說。
信息保密的問題受關(guān)注度很高。郭懷晉透露，從采集到存儲、到運用，都有嚴格的規(guī)定，統(tǒng)一使用移動APP采集方式，在移動端不保留采集信息的內(nèi)容，所有信息傳輸都是采用專門鏈路，直接儲存在政務(wù)網(wǎng)和公安網(wǎng)。對于違法泄露個人信息的單位和個人，一律依法從嚴查處。
記者了解到，全市門樓牌正式編制工作將在6月30日前完成，正式門樓牌安裝工作將在10月31日前完成。屆時，門樓牌信息將免費提供給社會共享應(yīng)用。
■關(guān)鍵詞
二標四實
【二標】
是指“標準作業(yè)圖”“標準地址庫”。“標準地址”即對房屋建筑導向清晰且唯一的規(guī)范表述，由民政部門依法確定的標準地名和公安機關(guān)依法確定的標準門樓牌組合生成。
建設(shè)全市統(tǒng)一的“標準地址庫”，就是對全市道路、街巷名稱不規(guī)范的（包括無名、重名、一路多名、不標準）全面排查清理，按程序予以標準命名。
“標準作業(yè)圖”是指以國土部門“大地2000”天地圖為底圖，疊加民政部門行政區(qū)劃和地名信息，疊加公安機關(guān)門樓牌信息，疊加實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施信息，為政府部門和供水、供電、供氣等企事業(yè)單位提供統(tǒng)一的“標準作業(yè)圖”，實現(xiàn)“一張圖”作業(yè)。
【四實】
指的是實有人口、實有房屋、實有單位、實有設(shè)施。“實有人口”包括本市戶籍人口、流動人口、境外人員；“實有房屋”包括合法建筑物和存量建筑物（2018年3月前稱歷史遺留違法建筑物）；“實有單位”包括機關(guān)、市場主體、事業(yè)單位、群眾團體、社會團體、民辦非企業(yè)單位等。“實有設(shè)施”主要是涉及國計民生、社會管理領(lǐng)域的各類設(shè)施，包括公共安全設(shè)施（如視頻監(jiān)控、消火栓、治安崗亭等）、道路交通設(shè)施（如交通信號燈、路牌、公交站等）、市政公用設(shè)施（如郵筒、井蓋、路燈等）、公共文化設(shè)施（如宣傳欄、廣場、公園、體育場館等）、房屋配套設(shè)施（如給水、排水、電力等）、其它服務(wù)設(shè)施（如TM機、廣告牌、菜市場等）。
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